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——牢记总书记嘱托 推动湖南经济高质量发展
时间:2019-04-28 10:10:26  来源:皇冠代理网  供稿单位:皇冠代理网  作者:谢梅芳

    湖南乃革命热土、伟人故里,湖湘人才、灿若星河。对于湖南的发展,总书记历来高度重视、非常关心。早在2013年11月来湘考察时,就明确了湖南“一带一部”的战略定位,叮嘱我们要切实转变发展方式,从抓好生态建设、节能减排上入手,争取在发展上取得更大的成绩。2016年两会期间,习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调,“要创造性开展工作,着力推进供给侧结构性改革,着力加强保障和改善民生,着力推进农业现代化,让广大人民群众有更多获得感。”2018年4 月25 日,习近平总书记调研长江经济带发展战略时,专门到岳阳实地考察,叮嘱我们要坚持生态优先绿色发展,守护好一江碧水,走高质量发展之路。

    面对总书记的殷殷嘱托,作为“偏居内陆,既无江浙经济之利、又无京师王权之便,既不靠东也不偏西”的湖南,该如何深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,跑好湖南经济的“马拉松”,走好高质量发展之路呢? 我认为,需重点围绕解决经济发展的导向、结构、环境问题,在三大改革上下功夫:

    一、树立“风向标”,在经济发展导向机制改革上下功夫

    要重点做好“明确坐标系、用对指挥棒、绘好施工图”三方面工作,探索建立推动经济高质量发展的统计指标体系、绩效评价和政绩考核机制以及政策体系。

    1.要明确坐标系。党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,为新时代中国经济发展标定了历史方位,指明了发展坐标。那么,到底什么样的经济发展才是高质量发展?才算得上是高质量发展?经查阅大量资料,发现从不同角度,可以衍生出不一样的理解。但不管怎样理解,最终还是要归到满足人民日益增长的美好生活需要这一终极目标上来。因此,高质量发展必须是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。其具体表现应具备“七个有”,即:投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善、人民有幸福感。

    2.要用对指挥棒。明确了发展的方向、目标,就要用对、用好指挥棒。这个指挥棒就是发展理念。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,并强调只有贯彻新发展理念才能增强发展动力,推动高质量发展。我们要握牢、用好这根指挥棒,树立正确的政绩观,不简单以GDP论英雄。要立足大局、抓住根本,坚定地坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快建设现代化经济体系,不断增强我省经济创新力和竞争力;要增强战略定力,看清长期趋势、遵循经济规律,不被短期经济指标的波动所左右,不因一时税收得失而动摇,坚定不移实施创新驱动发展战略;要探索建立推动经济高质量发展的统计指标体系、绩效评价和政绩考核机制,推动我省经济在实现高质量发展上不断取得新进展,给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

    3.要绘好施工图。所谓“施工图”,即湖南经济发展的产业布局。要在发展目标明确、发展要求清晰的基础上,谋划好、规划好符合新发展理念的省域产业布局。要充分发挥湖南作为“一带一部”的区位优势,继续深入推进分类别、分板快发展战略,打破传统行政区域界限,使生产要素、重大产业等按照比较优势在全省范围内进行科学配置。统筹推进长株潭高新技术城市群、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移区、大湘西文化旅游区等四大板块建设,并将各板块优势最大化,形成各有侧重、各具特色、高知名度的区域协调发展态势。要加快推进长株潭城市群转型升级工作,集中兵力向高新技术进军,重点发展先进轨道交通、工程机械制造、卫星导航等新兴优势产业链,打响在全国乃至全球的知名度,形成湖南龙头效应,切实提升湖南的享誉度和影响力;大力实施人才战略,广泛吸纳人才来湘创业就业,形成“人才集聚”效应,力争使长沙成为中部第一个一线城市。要依托已经成形的交通枢纽优势及长株潭“两型社会”试验区、洞庭湖生态经济示范区等国家级区域战略政策资源,积极申报中国(湖南)自由贸易试验区。湘南承接产业转移区要充分利用其区位优势、资源要素优势、基础配套优势,承接好东部沿海、东盟地区的优势产业转移。既要加快承接,又要精准承接、绿色承接,加快形成高质量的承接产业链。

    二、抓住“牛鼻子”,在供给侧结构性改革上下功夫

    明确了高质量发展的方向、要求、标准,具体到各市州、区县应该如何操作呢?2018年国务院《政府工作报告》指出,高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力,供给侧结构性改革是根本途径。而抓好供给侧结构性改革,关键是利用市场化手段,做好“加减乘除”四则运算。做加法,就是要培育壮大发展新动能。做减法,就是要积极稳妥去产能。做乘法,就是要充分发挥创新第一动力作用,坚定实施创新驱动发展战略。做除法,就是要降低实体企业成本。

    1.做好加法,培育壮大发展新动能。一要加快产业优化升级。摆脱唯GDP导向的思维束缚,处理好产业发展中短期效益与长期利益的矛盾,重视提高全要素生产率对提高产业发展效率的重要意义。加速传统产业智能化改造,重点加大对汽车、手机、重大技术装备等支柱产业的电子化、数字化和智能化改造,延伸产业链,从低端“制造”向高端“服务”转型。在统筹考虑地区禀赋差异和发展差距前提下,按资源代价、环境容量、就业带动、财税贡献、技术引领水平、综合影响等指标,制定长短期结合的产业进入、优化、转型和退出的规划及实施方案。二要发展新兴产业。围绕集成电路这一核心技术布局智能产业,加快芯片技术研发,打造国家级存储器基地,开发基于5G技术的物联网应用,力争成为集成电路布局的中部制高点。要加快发展株洲先进轨道交通装备和“三一”、中联等先进装备制造,使之成为湖南制造的亮丽名片。三要探索基于“互联网+大数据+人工智能”的多维商业模式和应用场景,促进基础研究、产品研发和市场推广全生命周期活动智慧化,建立适应高品质生活消费升级需求的复合创新体系。四要用活政策、人才和资金资源,将“培才”与“引智”结合,实现“工业智造”与“文化创意”两极结合,将我省打造为全国领先的创意文化软件研发和生产基地。

    2.做好减法,积极稳妥去产能。稳妥淘汰化解煤炭、钢铁过剩、落后产能,坚决查处、打击取缔落后产能企业。利用生态环保倒逼锰开采等金属产业转型升级,对“小高炉”“小电炉”全面“两断三清一恢复”,对矿山非法违规开采秩序全面整顿,坚决不卖原矿,决不走先污染后治理的老路,也决不走以牺牲生态环境为代价换取一时一地增长的歪路。

    3.做好乘法,充分发挥创新第一动力作用。要牢记习近平总书记嘱托,坚定实施创新驱动发展战略,坚持把创新作为引领发展的第一动力,统筹推进以科技创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新,加快发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快构建创新型经济新体系。有关部门要加大对基础性、前瞻性研究的投入,全面部署和加强前瞻基础研究和应用基础研究规划领军人物引进培养、核心团队建设、基础设施和制度环境建设。构建并完善创新创业的分工体系和生态系统,进而形成创新价值链。政府要出台扶持政策,大力支持基础性创新并给予巨额的资金补助,使有价值的创新成果能在资本的推动下迅速走向市场。

    4.做好除法,降低实体企业成本。在今年的全国两会上,习总书记再次强调,要有效降低实体经济企业成本,优化企业发展环境,助推企业转型升级。为此,我省一要合理降低税费负担。全面推开营改增试点,清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。二要有效降低融资成本。逐步降低企业贷款、发债利息负担水平,降低融资中间环节费用。三要降低制度性交易成本。进一步落实简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施;进一步改善营商环境,为企业设立和生产经营创造便利条件;进一步压缩行政审批前置中介服务事项。四要严控人工成本上涨。降低企业“五险一金”缴费占工资总额的比例。五是进一步降低企业能源成本。在企业用电、用气定价方面给予倾斜。

    三、增强“软实力”,在营商环境改革上下功夫

    优良的营商环境是一项产业、一家企业、一个企业家在某个特定区域内落地、生根发芽、成长壮大、持续发展的基石和土壤。我国之所以会存在区域发展不平衡不充分现象,其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有关。优化营商环境,就是解放生产力,就是提高综合竞争力,就是提高国家发展的软实力。当前,各地营商环境虽整体有所改善,但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。地方经济增长内生动力还不够足,经济下行压力较大,一些企业特别是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱;地方保护主义不时冒头;一些部门不依法行政,遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在。因此,我们要更好地发挥政府作用,对标国际最高标准,学习借鉴先进国家和地区经验,努力打造法治化、国际化、便利化、优质化的营商环境:

    1.要进一步理顺政府与市场关系。稳妥推进“三去一降一补”,政府兴办的企业或具有政府背景的企业逐步退出一般性竞争性市场领域,让资金、劳动力、土地、信息、技术等要素更多流向更具活力的市场主体。

    2.要优化政府服务供给。深化“放管服”改革,完善有利于公平竞争的规则体系,形成全方位开放新格局,营造良好政商环境。要进一步健全完善企业服务制度,以优质的制度供给增强发展环境的吸引力和竞争力。要加快推进“最多跑一次”改革,深入开展“压缩企业开办时间”“工程建设项目审批”“优化税收营商环境”等制度改革试点,系统推动投资便利化、贸易便利化、市场监管体制、科技创新体制、产权保护制度、人才发展环境优化六大改革举措,致力打造全国乃至全球企业投资首选地和最佳发展地。让产权保护有力、创新要素自由流动和聚集,政商关系既“亲”又“清”,真正使企业家主动把更多的精力用于生产性活动。

    3.要以政策创新激发社会创新活力。要深化财政科研项目资金管理、高校科研体制、科技成果转移转化改革,提高科研人员创新积极性。

    4.要增强政府公信力、执行力。执行力是政府的生命力,是高质量发展的重要保障。要始终坚持问题导向,狠抓“政府系统执行力提升年”活动,大力倡导不找借口的责任意识、坚决服从的大局意识、敢于碰硬的攻坚意识、协调支持的配合意识,坚定不移提升政府执行力、公信力。要发挥党委在推动高质量发展制度化中的领导作用,加快形成推动我省高质量发展的指标、政策、标准、统计和绩效评价等体系,将各级政府推动高质量发展的能力和效果纳入政绩考核。

    推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革,需要我们牢牢把握高质量这个根本要求和鲜明导向,扎实推动经济不断朝着更有效率、更加公平、更高质量、更可持续的方向发展。

    让我们时刻牢记习总书记的殷切嘱托,把学习总书记对湖南工作重要指示精神,作为讲政治规矩、坚守“两个维护”的具体体现,强化务实担当,持续深化落实,争当新时代新担当新作为的领跑者,努力走出一条符合新时代要求、具有湖南特点的高质量发展之路。

    (永州市委:谢梅芳)

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